《中國共產黨廉潔自律準則》

發(fā)布時間：2015-11-17 00:00

    近日，中共中央印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。通知指出，2010年1月中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產黨紀律處分條例》，已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。
    10月12日，習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《中國共產黨廉潔自律準則》（簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（簡稱《條例》），為全面從嚴治黨立了兩個新規(guī)，提高了黨員干部做人做官的要求和標準。
    本期，我們特對《準則》和《條例》進行內容解讀，以供大家學習、參考。

一、《中國共產黨廉潔自律準則》內容解讀

（一）基本情況

《準則》以正面倡導為主，重在立德。共8條，281字，包括導語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領導干部廉潔自律規(guī)范等三部分。

（二）五大亮點

?緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。

?堅持正面倡導，講“8個禁止”、“52個不準”有關“負面清單”內容移入同步修訂的《中國共產黨紀律處分條例》。

?面向全體黨員、將使用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。

?突出“關鍵少數(shù)”，抓住黨員領導干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。

?刪繁就簡，使全體黨員易懂易記。

（三）四個必須

?必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念。

?必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨。

?必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。

?必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。

（四）八條規(guī)范

面向全體黨員:

（1）公與私：堅持公私分明，先公后私，克己奉公。

（2）廉與腐：堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。

（3）儉與奢：堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。

（4）苦與樂：堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。

面向黨員領導干部:

（5）公仆本色：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。

（6）權力行使：廉潔用權，自覺維護人民根本利益。

（7）品行操守：廉潔修身，自覺提升思想道德境界。

（8）良好家風：廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。

二、《中國共產黨紀律處分條例》內容解讀

（一）基本情況

《條例》以負面清單為主，重在立規(guī)。共3篇，11章，133條，17000余字，分總則、分則和附則等三部分。

（二）五大亮點

?突出政黨特色、黨紀特色，把黨章關于紀律要求具體化。

?突出政治紀律和政治規(guī)矩。

?堅持紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。

?體現(xiàn)十八大以來落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等方面管黨治黨實踐成果。

?對違紀行為梳理整合，科學分類。

（三）總則

總則部分突出強化黨章意識，維護黨章權威；設立專門條款實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。共分為五個部分。即：指導思想、原則和適用范圍；違紀與紀律處分；紀律處分運用規(guī)則；對違紀犯罪黨員的紀律處分以及其他規(guī)定。

（四）分則

1、違紀概念是如何界定的?

黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。

2、對黨員的紀律處分包括哪幾類?

警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。

3、黨組織嚴重違犯黨紀如何處理?

改組和解散。

4、哪些情形可以從輕或者減輕處分?

主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實的；主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的；主動上交違紀所得的；有其他立功表現(xiàn)的。

5、哪些情形應當從重或者加重處分?

在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的；強迫、唆使他人違紀的；本條例另有規(guī)定的。

6、黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違法怎么處理?

發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分；發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分；發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分；對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。

7、黨員涉嫌違法如何進行紀律處分?

?黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。

?黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。

?黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

?黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：

因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的；被單處或者附加剝奪政治權利的；因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

?黨員依法受到刑事責任追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

?黨員依法受到行政處罰、行政處分。應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例給予黨紀處分或者組織處理。

?黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

?黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定后，司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分或者組織處理決定產生影響的，黨組織應當根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

8、預備黨員違紀如何處理?

預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期；情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。

9、違紀后下落不明的黨員如何處理?

對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍；除前項規(guī)定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規(guī)定對其予以除名。

10、違紀黨員死亡如何處理?

違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴重違紀行為，對于應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對于應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出書面結論，不再給予黨紀處分。

11、黨紀處分決定如何執(zhí)行?

?黨紀處分決定作出后，應當在一個月內向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。

?對于受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的，還應當在一個月內辦理職務、工資等相應變更手續(xù)。

?涉及撤銷或者調整其黨外職務的，應當建議黨外組織及時撤銷或者調整其黨外職務。

?特殊情況下，經(jīng)作出或者批準作出處分決定的組織批準，可以適當延長辦理期限，辦理期限最長不得超過六個月。

? 執(zhí)行黨紀處分決定的機關或者受處分黨員所在單位，應當在六個月內將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準處分決定的機關報告。

12、對違反政治紀律行為的處分（本章條款依次對以下行為作出處分規(guī)定）

（1）發(fā)表危害黨的言論等行為

?通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的；妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；丑化黨和國家形象，或者詆毀、污蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。

?發(fā)布、播出、刊登、出版前款所列內容或者為上述行為提供方便條件的。

?制作、販賣、傳播上述所列內容之一的書刊、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡音視頻資料等。

?私自攜帶、寄遞上述所列內容之一的書刊、音像制品、電子讀物等入境。

（2）破壞黨的團結統(tǒng)一等行為

?組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策的集會、游行、示威等活動的，或者以組織座談會等方式，反對黨的基本理論、基本路線、基本要求或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的。

?未經(jīng)組織批準參加其他集會、游行、示威等活動。

?組織、參加旨在反對黨的領導、反對社會主義制度或者敵視政府等組織的。

?組織、參加會道門或者邪教組織的。

?在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的。

?參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的。

（3）損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施行為

?在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的。

?拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的；故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；擅自對應當由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的。

?挑撥民族關系制造事端或者參加民族分裂活動的。

?有其他違反黨和國家民族政策的行為。

?組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結的。

?有其他違反黨和國家宗教政策的行為。

?組織、利用宗教勢力對抗黨和政府，妨礙黨和國家的方針政策以及決策部署的實施，或者破壞黨的基層組織建設的。

（4）對抗組織審查行為

串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)的；阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的。包庇同案人員的；向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；有其他對抗組織審查行為的。

（5）組織和參加迷信活動行為

?組織迷信活動。

?參加迷信活動，造成不良影響的。

（6）叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益行為

?在國(境)外、外國駐華使(領)館申請政治避難，或者違紀后逃往國(境)外、外國駐華使(領)館的。

?在國(境)外公開發(fā)表反對黨和政府的文章、演說、宣言、聲明等的。故意為上述行為提供方便條件的。

?在涉外活動中，其言行在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家尊嚴、利益的。

（7）違反政治規(guī)矩等行為

?黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的。

?違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的。

13、對違反組織紀律行為的處分（本章條款依次對以下行為作出處分規(guī)定）

（1）違反民主集中制原則等行為

?違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的。

?下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的。

?拒不執(zhí)行黨組織的分配、調動、交流等決定的。

?在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的。

?不按照有關規(guī)定或者工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項的。

?不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向。

?違反個人有關事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的；在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；不如實填報個人檔案資料的。

?篡改、偽造個人檔案資料的。

? 隱瞞入黨前嚴重錯誤的。

?黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等。

（2）侵犯黨員權利行為

?誣告陷害他人意在使他人受紀律追究的。

?侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權。

?以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的。

?對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的；對黨員的申辯、辯護、作證等進行壓制，造成不良后果的；壓制黨員申訴，造成不良后果的，或者不按照有關規(guī)定處理黨員申訴的；有其他侵犯黨員權利行為，造成不良后果的。

14、對違反群眾紀律行為的處分（本章條款依次對以下行為作出處分規(guī)定）

（1）侵害群眾利益行為

?超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔的；違反有關規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；克扣群眾財物，或者違反有關規(guī)定拖欠群眾錢款的；在管理、服務活動中違反有關規(guī)定收取費用的；在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；有其他侵害群眾利益行為的。

?干涉群眾生產經(jīng)營自主權，致使群眾財產遭受較大損失的。

?在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的。

（2）漠視群眾利益行為

?對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的；對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

?不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的。

?遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救。

（3）侵占群眾知情權等行為

?不按照規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等，侵犯群眾知情權。

?有其他違反群眾紀律規(guī)定行為的。

15、對違反工作紀律行為的處分（本章條款依次對以下行為作出處分規(guī)定）

（1）黨組織失職行為

?黨組織負責人在工作中不負責任或者疏于管理，有下列情形之一：

不傳達貫徹、不檢查督促落實黨和國家的方針政策以及決策部署，或者作出違背黨和國家方針政策以及決策部署的錯誤決策的；本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位發(fā)生公開反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求或者黨和國家方針政策以及決策部署行為的。

?黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的。

?黨員被依法判處刑罰后，不按照規(guī)定給予黨紀處分，或者對違反國家法律法規(guī)的行為，應當給予黨紀處分而不處分的；黨紀處分決定或者申訴復查決定作出后，不按照規(guī)定落實決定中關于被處分人黨籍、職務、職級、待遇等事項的；黨員受到黨紀處分后，不按照干部管理權限和組織關系對受處分黨員開展日常教育、管理和監(jiān)督工作的。

(2)濫用職權和玩忽職守行為

?因工作不負責任致使所管理的人員叛逃的；因工作不負責任致使所管理的人員出走。

?在上級單位檢查、視察工作或者向上級單位匯報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的。

?黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，有下列行為之一：干預和插手建設工程項目承發(fā)包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發(fā)與經(jīng)營、礦產資源開發(fā)利用、中介機構服務等活動的；干預和插手國有企業(yè)重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項的；干預和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項的；干預和插手經(jīng)濟糾紛的；干預和插手集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項的。

?黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，向有關地方或者部門打招呼、說情，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動施加影響。

?黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手公共財政資金分配、項目立項評審、政府獎勵表彰等活動，造成重大損失或者不良影響的。

(3)失泄密行為

?泄露、擴散或者竊取黨組織關于干部選拔任用、紀律審查等尚未公開事項或者其他應當保密的內容的。

?私自留存涉及黨組織關于干部選拔任用、紀律審查等方面資料。

?在考試、錄取工作中，有泄露試題、考察舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取等違反有關規(guī)定行為的。

(4)違反外事工作紀律等行為

?以不正當方式謀求本人或者其他人用公款出國(境)。

?臨時出國(境)團(組)或者人員中的黨員，擅自延長在國(境)外期限，或者擅自變更路線的。

?駐外機構或者臨時出國(境)團(組)中的黨員，觸犯所在國家、地區(qū)的法律、法令或者不尊重所在國家、地區(qū)的宗教習俗。

?在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的。

16、對違反生活紀律行為的處分（本章條款依次對以下行為作出處分規(guī)定）